25 de Junho de 2020

International Politics and Conflict Resolution

Teresa Almeida Cravo

O Acordo Final de Paz de 2016, assinado entre o governo da Colômbia e o grupo guerrilheiro FARC-EP, foi um momento histórico que pôs fim a um conflito prolongado que durou mais de 50 anos. Embora as negociações tenham ocorrido entre as duas partes durante quatro anos (2012-2016), na imagem da assinatura do acordo, havia uma dúzia de representantes indígenas e negros que se conseguiram juntar aos últimos meses das negociações. Aparecem na fotografia porque conseguiram negociar no mesmo dia da assinatura do acordo a inclusão de um capítulo étnico que incluísse o respeito por todos os seus direitos étnico-territoriais adquiridos historicamente e que garantisse que a implementação do acordo estivesse alinhada com o seu entendimento de autonomia e de governo autónomo, consultando-os e envolvendo também a participação étnica em várias políticas e instituições de paz. De que forma é que as identidades étnicas entraram em jogo durante o acordo de paz e a fase de implementação entre o governo da Colômbia e as FARC? Partindo de estudos decoloniais e pós-estruturalistas, a tese analisa como a construção da paz pode (ou não) reproduzir certas estruturas de poder que já existem nos países e sociedades pós-coloniais e, por sua vez, como as práticas de resistência desses povos marginalizados as podem desafiar, instrumentalizar e até superar. Com base no trabalho de campo realizado na Colômbia durante quinze meses, esta dissertação explora primeiro como estes povos étnicos entraram nas negociações, mobilizando-se nacional e internacionalmente e, segundo, até que ponto os preceitos do Capítulo Étnico foram levados em conta durante os primeiros dois anos da fase de implementação. Em particular, a tese explora como os Programas de Desenvolvimento com Foco Territorial (Étnico) foram projetados no departamento de Chocó, entre os agentes governamentais e as organizações étnico-territoriais. Este trabalho argumenta que foi a agência dos povos étnicos, a sua capacidade histórica de resistir e de se mobilizar, e a sua capacidade de unir forças entre povos negros e indígenas, que lhes permitiu pressionar o governo para os convidar para as negociações e incluir o Capítulo Étnico. No entanto, esse momento histórico das negociações representou uma janela de oportunidade que foi fechada durante a fase de implementação, uma vez que as estruturas coloniais de poder que tradicionalmente relegaram as suas identidades, conhecimentos e formas de ser, floresceram novamente. Apesar das organizações étnico-territoriais terem ganho espaço em diferentes instituições encarregadas da implementação, elas não foram consultadas relativamente à maioria da legislação relacionada com o acordo e a lógica centralista do governo prevaleceu. Na concepção do PDET, em particular, apesar de grandes segmentos da população, incluindo os grupos étnicos, participarem das assembleias, as suas cosmovisões não transcenderam das suas realidades locais para o governo central do país e para a sociedade em geral; em vez disso, as restrições de tempo, procedimentos técnicos e know-how da agência governamental dominaram, até agora, todo o processo e limitaram um diálogo intercultural.

Palavras chave: Paz decolonial, processos de paz, Colômbia/Chocó, capítulo étnico, identidades indígenas e negras